Смоленск 2.0

Структура населения Смоленской области предполагает огромную социальную нагрузку регионального бюджета. Менее чем на миллион жителей зарегистрировано более 300 тысяч пенсионеров, 100 тысяч инвалидов, а также 250 тысяч детей (170 тысяч из которых младше восемнадцати лет). Суммарно - порядка 65 процентов населения.



Как отмечает вице-губернатор Ольга Окунева, из года в год бюджет Смоленской области демонстрирует ярко выраженную социальную направленность, вне зависимости от экономических, политических или иных условий. Об итогах развития социальной сферы региона – в интервью вице-губернатора «Говорит Смоленск».



- Ольга Владимировна, как чувствует себя социальная сфера в кризисный для экономики и регионального бюджета период?



- Вне зависимости от того, кризис ли на дворе или стабильные экономические времена, бюджетные деньги всегда нужно считать и использовать максимально эффективно. С точки зрения эффективности использования финансов, заложенных в областном бюджете на развитие социальной сферы, могу сказать, что практически все цели, определенные администрацией Смоленской области, достигнуты. Хотя календарный год еще не окончен, и некоторые проекты находятся в стадии своего завершения.



Безусловно, сокращение расходной части областного бюджета на семь миллиардов рублей, вызванное известными кризисными явлениями в экономике, в небольшой степени затронуло и объем расходов на социальную сферу. Подчеркну – в небольшой. Нам пришлось отказаться от инвестиционной составляющей развития социальной сферы. Как итог, мы не смогли начать строительство некоторых социальных объектов, а также были вынуждены временно отказаться от исполнения части новых социальных программ. Тем не менее, необходимое софинансирование федерального бюджета на реализацию областных соцпрограмм было получено.



Ряд объектов по этим программам уже построен. Например, в СОКБ открыто сосудистое отделение, оснащенное по последнему слову медицинской техники. Еще два сосудистых центра создаем в Рославле и Вязьме. В СОКБ разместится региональный сосудистый центр, который будет координировать деятельность всех этих трех центров.



Необходимость открытия системы сосудистых центров назрела давно, поскольку болезни сердечно-сосудистой системы – одна из главных причин смертности населения Смоленской области. Только в Смоленске от заболеваний сердечно-сосудистой системы ежегодно умирает до шести с половиной тысяч человек. Появление же таких специализированных центров, даже по приблизительным подсчетам специалистов, позволит снизить за три года смертность от инсультов и инфарктов миокарда на 15-18 процентов.



Еще одно учреждение, появившееся в этом году - многофункциональный центр социальных услуг, открывшийся в Рославле. Ежемесячно такой центр готов принять до трех тысяч человек. Он функционирует по принципу «единого окна» и создан для того, чтобы избавить население от мучительных очередей и волокиты с документами. Сотрудники центра самостоятельно собирают все бумаги, после чего человек просто передает их в органы социальной защиты и получает запрашиваемую помощь. Центр оборудован информатами - устройствами, которые считывают и обрабатывают данные, а также выдают необходимые справки - достаточно просто ввести код пенсионного удостоверения.

В настоящий момент мы изучаем, насколько в области необходимы подобные центры. И в скором времени они появятся там, где смогут быть эффективны.



- Насколько были секвестированы расходы на социальную сферу в текущем году?



- По отношению к аналогичным расходам 2008 года они не изменились. Еще раз повторюсь: нам удалось выполнить все социальные обязательства, отказавшись лишь от нового строительства соцобъектов. Новое строительство в условиях кризиса – дело рискованное, потому что может привести к долгострою. Поэтому губернатором было принято решение: завершить строительство уже начатых социальных объектов и лишь после этого приступать к новому строительству.





=Школьные годы=





- Продолжается ли на территории региона реализация приоритетного нацпроекта «Образование»?



- Да, по различным направлениям работа в рамках этого нац-проекта ведется. В частности, мы продолжаем проведение конкурсов среди педагогов; по инициативе губернатора Сергея Владимировича Антуфьева появился новый конкурс – среди воспитателей детских дошкольных учреждений; закупаются школьные автобусы, аудиторное оборудование, учебники.



Проект школ-миллионников, проходивший по России в течение трех лет, завершен. Однако на уровне Смоленской области мы продолжаем проведение конкурсов на звание лучшей школы. Победители получают по 300 тысяч рублей, предусмотренных на эти цели в областном бюджете.

Новаторские идеи смоленских педагогов находят высокую оценку на уровне минобразования. Только в этом году шестьдесят один преподаватель получил по сто тысяч рублей как победитель конкурса учителей. А Ульяна Николаевна Чернышева - учительница сельской Баскаковской школы Гагаринского района, завоевавшая первое место на этом конкурсе – седьмая в рейтинге лучших преподавателей страны по итогам нацпроекта «Образование».



- Какая ситуация складывается с оптимизацией малокомплектных сельских школ?



- Мы обязаны предоставить каждому ребенку право получения качественного образования. Что и делается. Отмечу, что у нас не зафиксировано обращений и претензий со стороны родителей или опекунов о том, что их детям не предоставляются образовательные услуги.



Естественно, проблема малокомплектных школ существует, поскольку на территории Смоленской области много небольших деревень с малым числом жителей и таким же малым числом учеников. При этом существуют нормы комплектации школ, которые распространяют свое действие и на Смоленскую область. Поэтому мы и занимаемся оптимизацией сети школ. Однако, важно понимать, что оптимизация – это не тривиальное закрытие школ с увольнением их персонала. Необоснованного закрытия администрация Смоленской области не допустит.



Продолжается приобретение школьных автобусов и оборудование классов в действующих школах. За счет кадровой работы по подбору специалистов повышается качество преподавания. Таким образом, новые школы, образованные вследствие оптимизации, – это не просто «новые стены и парты», но и новый уровень преподавания. Понятно же, что в школе с двумя или тремя учениками нецелесообразно организовывать химические лаборатории и спортзалы. Логичнее отвезти таких ребят на автобусе в соседнюю школу с горячим питанием и высококвалифицированными педагогами, не так ли?



- Насколько охотно молодые и талантливые педагоги выбирают призвание сельского учителя?



- Не очень охотно. Как правило, из числа выпускников педагогических вузов (в первую очередь, СмолГу) на село возвращаются те, кто родился и вырос в том или ином районе области. В основном же в сельских школах сегодня работают преподаватели среднего и выше возраста.



- Вас беспокоит такое положение вещей?



- Конечно. Молодые педагоги должны идти в сельскую школу. Как их привлечь? Наверное, в первую очередь, заинтересовать материально, обеспечить жильем. Чтобы выпускники, несмотря на отсутствие квалификации, разряда и стажа работы получали за работу в сельской школе хотя бы на одну-две тысячи рублей выше, нежели, к примеру, в Смоленске.



- Как бы Вы оценили эффективность реализации нацпроекта «Образование» на территории Смоленской области?



- Как известно, национальный проект должен сделать работу учителя более эффективной. А в чем же измеряется эффективность? В первую очередь – в результатах ЕГЭ. В этом году результат ЕГЭ по Смоленской области ничуть не хуже, чем в среднем по России. Это стало возможным, в том числе, благодаря внедрению в школах инновационных программ, открытию современных компьютерных классов, подключенных к интернет. Кстати, в настоящее время к всемирной сети подключены все без исключения школы Смоленской области, и эта услуга оплачивается за счет средств областного бюджета.



Таким образом, берусь утверждать, что реализация нацпроекта «Образование» проходит у нас довольно успешно.



- Форма ЕГЭ имеет своих ярых сторонников и таких же убежденных противников. Позволю предположить, что Вы относитесь к числу первых - сторонников.



- Совершенно верно. Причем, в отличие от оппонентов, могу вполне ясно аргументировать свою точку зрения. Если ученик добросовестно обучается в средней школе и, как следствие, обладает необходимым багажом знаний, то, сдавая ЕГЭ, ему несложно сориентироваться, выбрав правильный ответ из предлагаемого перечня. Если же этот ученик, извините, все школьные годы бил баклуши, то ему будет проблематично сдать выпускной экзамен, в какой бы форме он не проводился. Как председатель областной комиссии по ЕГЭ могу заверить, что для подавляющего большинства учеников ЕГЭ вовсе не является таким стрессом, как это представляется отдельным родителям. Ну и не стоит забывать, что ЕГЭ ограждает молодого человека от неизбежного стресса вузовских вступительных экзаменов.



Что же касается результатов ЕГЭ, то в нашу комиссию поступает крайне мало обращений и апелляций. По каждому из них проводится проверка с привлечением экспертов, изучающих ответы ученика. Но чаще всего эксперты соглашаются с первоначальной оценкой.



- Этим летом ЕГЭ выявил тенденцию: выпускники школ подавали заявления одновременно в десятки вузов. В итоге некоторые высшие учебные заведения столкнулись с недобором абитуриентов. В Смоленской области такая ситуация проявилась?



- Что касается государственных вузов Смоленщины, они смогли осуществить набор в несколько этапов зачисления, причем, по отдельным специальностям конкурс доходил до сорока человек на место.



Описанная Вами ситуация, прежде всего, затруднительна для администраций образовательных учреждений. Действительно, вначале выпускник подает в вуз копии документов, затем его необходимо разыскать, чтобы истребовать подлинники, а он тем временем уже отнес их в другой вуз, где и собирается учиться… Возможно, такая свобода выпускника должна быть ограничена разумным способом, о чем, кстати, говорит и Президент России Дмитрий Медведев. Ведь, как правило, ученики имеют представление о том, по какой специальности готовы обучаться в высшей школе. Мало кто одинаково жаждет стать физиком и лириком.





=За гранью возможностей=





- Ольга Владимировна, в ходе завершившегося недавно фестиваля творчества инвалидов Союзного государства с белорусской стороной обсуждался вопрос реализации ряда проектов в социальной сфере. Что это за проекты?



- Хочется отметить, что в рамках культурного сотрудничества Союзного государства уже проводится большое число проектов, среди них – олимпиады школьников Союзного государства, велопробеги, мероприятия по оздоровлению ветеранов войны и инвалидов. В настоящее время совместно с белорусскими коллегами мы работаем над тем, чтобы придать всем мероприятиям статус ежегодных.



Фестивали творчества инвалидов – тоже долгосрочный проект. И, несмотря на то, что в этом году всероссийского фестиваля творчества инвалидов не было, мы все равно провели свой, областной.



Помимо культурного аспекта в рамках Союзного государства планируется развитие принципиально нового направления – обучения детей-инвалидов. В этом году мы откроем центр обучения инвалидов на пятьдесят рабочих мест, также в настоящее время прорабатывается стратегия реализации вузовского обучения детей-инвалидов.



- Уличные наблюдения «Говорит Смоленск» свидетельствуют о том, что инвалиды (по крайней мере, колясочники) не адаптированы в городской среде. Да и сама среда по отношению к ним враждебна. Вы разделяете подобные настроения?



- Конечно, хочется, чтобы мир возможностей инвалидов был гораздо больше, чем есть сегодня. Для этого администрация Смоленской области вносит свою посильную лепту. К примеру, со следующего года мы утверждаем региональную программу по созданию доступной среды для инвалидов. За счет средств федерального бюджета будут приобретены автобусы, а в центрах социального обслуживания появится спецтранспорт.



Губернатор Сергей Антуфьев дал жесткое поручение главам муниципалитетов - оборудовать все муниципальные учреждения пандусами. Все новые строительство областных учреждений культуры и спорта также ведется с учетом их доступности для инвалидов.

Что касается представителей нашего уважаемого малого и среднего бизнеса, то я ни душой ни сердцем не могу понять, когда открывается магазин или кафе с пандусом такого угла наклона, что ни инвалиду, ни матери с коляской по нему никак не взобраться. А ведь таких заведений – великое множество по всей Смоленской области. Подобное бездушие просто поражает…



- Каков сегодня мир возможностей инвалида в вопросе занятости и трудоустройства?



- Все зависит от того, какая степень ограничения по труду у отдельно взятого инвалида. У ВОИ работает несколько специализированных предприятий, на которых трудятся практически одни инвалиды. Однако, очевидно, что этого недостаточно, поэтому одна из частей программы по созданию доступной среды для инвалидов непосредственно касается создания рабочих мест для инвалидов и несовершеннолетних детей. Не секрет, что и к одним, и ко вторым работодатель зачастую относится настороженно, неохотно принимая их на работу. Во-первых, такие люди законодательно защищены нормированным рабочим днем и наличием необходимых условий труда. Во-вторых, работодатель опасается, что, приняв на работу несовершеннолетнего и затратив средства на его обучение, может потерять его в любой момент. В таком случае понесенные работодателем расходы, что говорится, «вылетят в трубу». Для того, чтобы работодатель не опасался подобного развития событий, мы внесли в Смоленскую областную Думу законопроект, суть которого состоит в том, что первые три месяца работы несовершеннолетнего на предприятии бюджет возмещает работодателю затраты на оплату его труда в размере МРОТ (4330 рублей). Ожидается, что такая схема начнет действовать с 1 января 2010 года.



- Недавно стало известно еще об одной финансовой поддержке, реализация которой начнется с 1 января 2010 года. Я имею в виду выплаты приемным родителям за содержание ребенка.



- Действительно, губернатор Сергей Антуфьев внес на рассмотрение областной Думы ряд законопроектов, связанных с содержанием детей в приемных семьях и под опекой. Данные документы направлены, в том числе, на совершенствование системы вознаграждения приемных родителей. Начиная с будущего года, они будут ежемесячно получать из областного бюджета две с половиной тысячи рублей. Эта сумма может быть увеличена до трех тысяч рублей в том случае, если они приняли на воспитание ребенка до трех лет или инвалида. Кроме того, на содержание одного ребенка в приемной семье родителям будет ежемесячно выплачиваться 4994,93 рубля. Такая же сумма будет выплачиваться и опекунам.



Усиливая финансовую помощь вышеперечисленным категориям смолян, мы ничуть не забываем о профилактической работе в семье. В идеале ребенок вообще не должен попадать в школу-интернат или приемную семью. Но если семейная ситуация грозит выйти из-под контроля, на территории Смоленской области работает целая сеть социально-реабилитационных центров. Их главный плюс состоит в том, что пока ребенок временно находится в таком центре, родители не лишаются родительских прав. Когда у них появляется ощущение утраты от разлуки с ребенком, многие берут себя «в руки», начиная вести нормальный образ жизни. Спустя несколько месяцев, когда мы видим, что в семье наступает благополучие, ребенок может вернуться к своим маме и папе.





=Ради жизни=





- Ольга Владимировна, что Вы можете сказать про развитие здравоохранения Смоленской области?



- Несмотря на кризис, и в этой сфере нам удается открывать новые направления работы. Помимо программы совершенствования медицинской помощи больным с сосудистыми заболеваниями, стартует проект по развитию добровольного донорства. На его реализацию из федерального бюджета получено сто миллионов рублей - для закупки самого современного медоборудования по хранению, транспортировке и переработке крови, а также спецавтотранспорта. В свою очередь, областной бюджет направил около семи миллионов на оборудование помещений, в которых разместится это оборудование.



Еще одно ноу-хау – открытие трех межрайонных центров здоровья, в Смоленске, Вязьме и Сафоново. Такие центры должны стать другом и помощником всех смолян; основная цель их работы – своевременное и исчерпывающее консультирование по вопросам сохранения здоровья. Надеемся, что центры здоровья также станут мощным орудием в борьбе с алкоголизмом и табакокурением.



- Две стороны «медали здравоохранения Смоленской области» - рождаемость и смертность…



- В июне этого года в Смоленске родилось на три человека больше, чем умерло. К сожалению, это – исключительный случай. Мы не можем говорить о положительном сальдо (разницей между числом родившихся и числом умерших). Последнее годы оно отрицательное, хотя его абсолютное значение почти не увеличивается, то есть удается сохранять минимальный отрицательный прирост населения Смоленской области.

Хочется, чтобы пожилые люди жили дольше, а у молодых семей рождалось больше детей. Что бы ни говорили скептики, у нас есть уверенность в возможности добиться такого результата. И эта уверенность возникла не на пустом месте. Опыт социальной опеки показывает, что средняя продолжительность жизни в социальных учреждениях Смоленской области на пятнадцать лет больше среднеобластной. Такой результат – прямое следствие не только заботы и медицинской помощи, но и внедрения уникальных реабилитационных методик.



Ну, и конечно же, социальная политика региона заключается в создании благоприятных условий проживания жителей Смоленской области. Наша задача – побудить население к созданию новых семей, к рождению и воспитанию детей. Замечу, что по статистической информации в Смоленской области растет рождаемость, увеличивается число вторых и последующих детей в семьях.



- Самые значимые события на региональном фармацевтическом рынке - смена генерального директора ОАО «Смоленск-Фармация» и финансовая проверка деятельности компании, инициированная администрацией Смоленской области. Вы, как член Совета директоров ОАО «Смоленск-Фармация», можете прокомментировать эти события?



- Поскольку ЗАО «Северо-Запад» владеет 62 процентами акций ОАО «Смоленск-Фармация», это общество имеет большинство голосов и вправе принимать кадровые решения. Со стороны администрации Смоленской области (как одного из акционеров ОАО «Смоленск-Фармация») нет никаких процедурных нарушений.



Как члена Совета директоров ОАО «Смоленск-Фармация» меня, прежде всего, интересует финансово-экономическая деятельность предприятия. В настоящее время проходит проверка, новое руководство ее проведению никоим образом не препятствует. По ее итогам можно будет сделать выводы.



Как вице-губернатора Смоленской области, меня, прежде всего, заботит, чтобы ОАО «Смоленск-Фармация» – одно из предприятий регионального фармрынка – работало без сбоев, принимая активное участие в реализации программы по дополнительному лекарственному обеспечению; осуществляло должное хранение лекарственных средств и содержало аптечную сеть, обеспечивая смолян высококачественными препаратами.



- Существует судебный иск администрации Смоленской области о признании незаконным факта приватизации ЗАО «Северо-Запад» 49-процентного пакета акций ОАО «Смоленск-Фармация» в 2004 году. Такое положение вещей не мешает взаимопониманию между администрацией Смоленской области и ЗАО «Северо-Запад»?



- Материалы указанного Вами иска находятся в суде, к настоящему моменту рассмотрение дела не закончено. Недавно я встречалась с представителями ЗАО «Северо-Запад», которые выразили заинтересованность в эффективной работе ОАО «Смоленск-Фармация», гарантировав выполнение обязательств предприятия, в том числе по обеспечению медикаментами жителей Смоленской области.





=Ближайшие перспективы=





- Ольга Владимировна, проект областного бюджета - 2010 уже внесен в Смоленскую областную Думу. Что готовит социальной сфере год грядущий?



- Думаю понятно, что появление новых направлений в развитии социальной сферы, о которых я говорила выше, невозможно без дополнительного финансирования. В следующем году мы планируем войти в часть нацпроекта «Здравоохранение», связанную с реализацией программ по онкологии, чтобы в 2011 году получить новое оборудование для онкологической больницы. Для этого нам необходимо, как минимум, провести проектные работы, а как максимум – строительные.



В следующем году должно быть завершено строительство федерального центра травматологии, ортопедии и эндопротезирования. Бюджетные обязательства Смоленской области по строительству нулевого цикла этого объекта мы выполнили еще в прошлом году. Десятки смолян и жителей соседних регионов, находящиеся в ожидании сложных операций, смогут разрешить проблемы собственного здоровья при помощи самого современного оборудования.



С 1 января 2010 года вступает в силу закон о прожиточном минимуме в размере 4330 рублей. Таким образом, если совокупный доход пенсионера Смоленской области ниже этой величины, то ему будет производиться доплата за счет федерального бюджета. По нашим расчетам такую доплату смогут получать около 27 тысяч пенсионеров. Величина доплаты будет определяться в индивидуальном порядке, но по нашим расчетам, почти половина пенсионеров будут получать доплату в размере от одной до двух тысяч рублей.



Все пособия и социальные выплаты будут проиндексированы в 2010 году на процент инфляции. Мы не сокращаем никаких программ. Да, мы обеспокоены экономическим кризисом, но областной бюджет все равно остается бюджетом развития. По крайней мере, в его социальной части.



ЕВГЕНИЙ ВАНИФАТОВ