Смоленск 2.0

В Смоленском гуманитарном университете прошел «круглый стол» на тему «Местное самоуправление и вертикаль власти». Инициативу посоветоваться с теоретиками и практиками сферы государственного и муниципального управления выдвинул председатель Смоленского городского Совета Сергей Лебедев. Эта инициатива нашла поддержку у политологов, философов, правоведов, представителей общественных организаций. Не остался в стороне от дискуссии и Департамент Смоленской области по вопросам государственной службы и местного самоуправления, который делегировал на круглый стол заместителя начальника департамента Татьяну Карнюшину. Наука должна содействовать практике – таково было общее мнение участников «круглого стола».



Ключевой вопрос дискуссии: как должно строиться взаимодействие региональной и муниципальной власти в Смоленской области в контексте проводимой Президентом и Правительством РФ политики по укреплению вертикали власти в стране? Не противоречит ли идея вертикали власти идее местного самоуправления, и нет ли здесь управленческих или юридических конфликтов?



Теме конфликтов посвятил свое выступление открывший дискуссию Сергей Лебедев. Властные отношения в регионе буквально сотканы из противоречий, отметил он. Это и противоречие «управление – самоуправление», конфликты в распределении ресурсов между городом-донором и областью, конкуренция властных элит. Необходимо искать пути консолидации усилий и минимизации потерь от конфликтов между властью региона и областного центра, отметил Сергей Лебедев. Одно из возможных направлений, по мнению Сергея Лебедева - назначение глав местных администраций с участием главы региона.

Доцент филиала Орловской региональной академии государственной службы в г. Смоленске Владимир Зайцев отметил, что сегодня на разных уровнях власти отсутствует четкое понимание сущности идеи местного самоуправления. Его развитие не привело к становлению демократии в местных сообществах. Напротив, усилились корыстные группы, цель которых - использовать муниципальные ресурсы в собственных интересах. Одним из выходов в сложившейся ситуации, по мнению В.В. Зайцева, является построение бюджетной вертикали власти для реализации 5-6 функций государства в сфере бесплатной медицины, образования, услуг и социальных выплат. Допуская возможность формирования исполнительной власти города городским Советом, Владимир Зайцев обратил внимание на необходимости четко прописать процедуру отзыва главы города и депутатов.



Олег Кажанов, кандидат философских наук из Смоленского государственного университета, обратил внимание на проблемы с кадровым обеспечением муниципального управления. «Я работаю со студентами и знаю, что вопросы муниципальной службы у студентов особой популярностью не пользуются, – отметил Олег Александрович. - Мне кажется, в этом плане нужно повышать популярность местного самоуправления, муниципалитетов, управленческих структур различных поселений». Пока же местные органы власти работают не эффективно, а вся их активность, по мнению Олега Кажанова, скорее обусловлена грядущими выборами, чем заботой о народном благе.



На распределение ресурсов между регионом и областным центром обратил внимание участников «круглого стола» профессор СФМЭИ Анатолий Кугутин. «В законе прописано, что относится к региону, а какие вопросы он может передать на муниципальный уровень. Земля, по закону, должна распределяться местным самоуправлением, а сейчас это право забрали у города. Я считаю, что этот вопрос надо решать в судебном порядке», – подчеркнул Анатолий Владимирович. Вопрос о том, выбирать или назначать глав местных администраций, по его мнению, является не принципиальным: «С одной стороны, нам нужна демократия, с другой стороны - нужен порядок. Если мы проведем референдум и спросим у людей: какая власть нужна народу, выборная или назначаемая, ответ, уверен, будет таков: та, которая работает».



Юрий Ковалев, кандидат географических наук, доцент СГУ, считает, что городской Совет, который является основой местного самоуправления, может и должен заниматься формированием структуры исполнительной власти. Он ответственен перед населением и обеспечивает народное представительство во власти. Назначение глав местных администраций при участии региональных властей, отметил Ю.П. Ковалев, является не совсем верным, потому что в этом случае может возникнуть конфликт партийных позиций, а мнение местных депутатов и Губернатора вполне могут разойтись.



Кандидат юридических наук Леонид Денисов, как один из разработчиков первой редакции Устава города Смоленска, остановился на правовой стороне вопроса. С его точки зрения, причину неэффективности нашего самоуправления следует искать в законодательстве. Наше понятие о местном самоуправлении, заложенное в 131 законе, не совпадает с европейским. С 6 октября 2003 года в 131 Федеральный закон было внесено 37 изменений. Это говорит о том, что в России вообще отсутствует ясная концепция местного самоуправления. Обсуждать, следует ли подчинять кому-то местное самоуправление, или нет – абсолютно не правомерно. Необходимо обсуждать другое: как сделать, чтобы законодательно закрепленное положение об отзыве депутата или главы администрации можно было реализовать практически и с участием народа.



Лидер общественного движения «Право жить» Светлана Воеводина посвятила свой доклад проблеме взаимодействия власти с народом. «90% населения не понимают, что такое местное самоуправление, не видят разницы между горсоветом и администрацией, не знают, почему местное самоуправление не входит в систему государственной власти. Необходимо менять формы работы с населением и заниматься его просвещением. Все антагонизмы между двумя ветвями власти в городе Смоленске для народа – что «паны дерутся», суть этих конфликтов ему не понятна. И этим пользуются не совсем чистоплотные политтехнологи», - подчеркнула С.С. Воеводина. Депутатский корпус, по ее мнению, должен содействовать развитию институтов гражданского общества и диалогу власти с народом.



Эту точку зрения поддержала и Татьяна Карнюшина, заместитель начальника Департамента по вопросам государственной службы и местного самоуправления областной администрации. Власть должна приучать людей к тому, что она – не зло, а добро, подчеркнула Татьяна Павловна. Очень часто слово «чиновник» имеет негативную окраску. Чиновник должен быть открытым, и руководствоваться не регламентом, а духовным отношением к людям. В качестве примера взаимодействия власти с народом она привела Белгородскую область, где на каждом избирательном округе создан общественный совет, возглавляемый депутатом, который организует взаимодействие и взаимопомощь народа и власти.



Председатель комиссии по местному самоуправлению Общественной палаты Смоленской области Геннадий Кунарев подчеркнул значимость таких форм работы с населением, как развитие территориального общественного самоуправления, без которого говорить о местном самоуправлении, по его мнению, не приходится. Местное самоуправление, убежден Геннадий Алексеевич, должно развиваться «снизу». Говоря о конфигурации власти в областном центре, он подчеркнул, что Глава города должен избираться на всенародных выборах. Вместе с тем, необходимо работать над процессом подготовки к выборам, чтобы определенные группы не продвигали во власть своих лоббистов. Иначе мы и дальше будем пожинать плоды неэффективного, подчас бесконтрольного расходования бюджетных средств.



Председатель регионального общественного движения «Смоляне» Алексей Казаков отметил, что Губернатору не хватает полномочий для того, чтобы призвать к ответу за бездействие местных глав. По мнению А.В. Казакова, необходимо вести просветительскую работу с людьми. «Люди должны понимать, что такое власть и как с ней взаимодействовать, что входит в компетенцию представительной и исполнительной властей», - подчеркнул Алексей Казаков. Сравнив менеджмент на предприятии с муниципальным управлением, он подчеркнул: «Уплачивая налоги на содержание нас, чиновников и депутатов, граждане должны просто пользоваться результатами нашего труда, а мы им за эти деньги должны оказывать услугу надлежащего качества». А это значит, что во главе местных администраций должны стоять профессиональные менеджеры.



В ходе дискуссии участники «круглого стола» сошлись во мнении, что местное управление только тогда станет самоуправлением, когда народ получит эффективные рычаги влияния на власть. Для этого необходимо развивать территориальное общественное самоуправление, давать людям возможность высказывать свое мнение на опросах, референдумах, в ходе непосредственного взаимодействия с народными избранниками. В сближении власти с народом решающую роль должны играть представительные органы власти.



Залогом успешного экономического развития региона является переход на принципы программно-целевого финансирования, поскольку только под научно-обоснованные программы можно получать средства из федерального бюджета. Это должно быть приоритетной сферой взаимодействия областной и муниципальной власти. Следует развивать и межмуниципальные проекты, консолидируя бюджетные средства разных муниципальных образований.



Участники «круглого стола» подчеркнули: эффективность власти зависит не сколько от конфигурации, сколько от ее ответственности перед избирателями. А для этого должны быть отработаны механизмы такой ответственности. 131 Федеральный закон, не смотря на ряд недостатков, дает нам возможность делать местное самоуправление таким, каким бы мы его хотели видеть. Об этом красноречиво свидетельствует пример Белгородской области, которая живет на основании тех же законов, что и Смоленская область, однако эффективность власти в ней существенно выше.



В заключение дискуссии Сергей Лебедев выразил надежду на то, что идеи, высказанные за «круглым столом», окажутся востребованными региональной властью, и пообещал, что многие из этих идей будут приняты к исполнению городским Советом.



Стенограмму дискуссии читайте здесь: http://smolsovet.ru/press_slugba/news/detail.php?ID=2371

Иллюстрация к статье: Яндекс.Картинки