Смоленск 2.0

Федеральная регистрационная служба – регулирующий орган в сфере несостоятельности (банкротства)



Законодательное регулирование специфики рассмотрения дел о несостоятельности (банкротстве) во многом обусловлено понятием и целями банкротства как института гражданского права. В соответствии со статьей 2 Федерального закона «О несостоятельности (банкротстве)» (далее - Закон о банкротстве) под несостоятельностью понимается признанная арбитражным судом неспособность должника в полном объеме удовлетворить требования кредиторов по денежным обязательствам и (или) исполнить обязанность по уплате обязательных платежей.

Закон о банкротстве регулирует целый ряд вопросов и соответствует складывающимся в России рыночным отношениям. Ряд положений закона являются принципиально новыми - это такие понятия, как «саморегулируемая организация арбитражных управляющих» и «регулирующий орган».

В процессе несостоятельности государство выступает как субъект публично-правовых отношений. Прежде всего это проявляется в том, что государство контролирует процесс банкротства.

Контролирующие полномочия государства в сфере банкротства, то есть функции контроля за деятельностью саморегулируемых организаций арбитражных управляющих, за соблюдением ими федеральных законов и иных нормативных правовых актов, возложены на Федеральную регистрационную службу (далее - Росрегистрация).

Законодательно функции регулирующего органа сводятся прежде всего к контролю и оценке профессиональной деятельности арбитражных управляющих на соответствие действующему законодательству. Контроль осуществляется исключительно с правовых позиций. Характер, процессуальный порядок, ход и результаты проверок, отнесенных к компетенции Росрегистрации, подробно отражены в подзаконном ведомственном нормативном акте - Административном регламенте исполнения Федеральной регистрационной службой государственной функции по проведению в установленном порядке проверок по вопросам, отнесенным к компетенции Росрегистрации, принятию по их результатам мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации, утвержденном приказом Министерства юстиции Российской Федерации №380 от 25.12.2006 г. (далее - Административный регламент).

Административным регламентом предусмотрено, что Росрегистрация (ее территориальные органы) проводит проверки и принимает по их результатам меры, предусмотренные законодательством Российской Федерации, в отношении арбитражных управляющих на предмет наличия в их действиях признаков административных правонарушений.

С момента утверждения арбитражным судом арбитражного управляющего его полномочия включают в себя ряд функций, определенных законодательством о банкротстве. При проведении процедуры банкротства он обязан действовать добросовестно и разумно в интересах должника, кредиторов и общества.

Деятельность арбитражных управляющих, в силу своей специфики, достаточно часто не удовлетворяет в полной мере требования заинтересованных лиц, поэтому как в регулирующий орган, так и в саморегулируемые организации поступают многочисленные жалобы, указывающие на неправомерные действия арбитражных управляющих, утвержденных арбитражными судами на процедуры банкротства.

Как показывает практика, все жалобы и обращения, указывающие на неправомерные действия (бездействие) арбитражных управляющих, рассматриваются должностными лицами Управления Федеральной регистрационной службы по Смоленской области (далее - Управление) в соответствии с порядком, установленным действующим законодательством. При получении Управлением сообщения, не содержащего сведений о неправомерных действиях арбитражного управляющего, указанное сообщение направляется в саморегулируемую организацию арбитражных управляющих (далее - СРО) для проведения проверки в порядке, установленном правилами проведения саморегулируемой организацией арбитражных управляющих проверки деятельности своих членов. Рассматривая жалобы и обращения по существу их доводов, в случае выявления нарушений законодательства о банкротстве, регулирующим органом принимаются меры воздействия к арбитражному управляющему, в том числе административного характера.

Анализируя материалы о ходе процедур банкротства, возбужденных в отношении предприятий-должников, расположенных в Смоленском регионе, можно сделать выводы, что наиболее частыми нарушениями в деятельности арбитражных управляющих являются: непредставление собранию кредиторов отчетов о своей деятельности и об использовании денежных средств предприятий-должников, непредставление информации о финансовой деятельности должника, нарушение очередности удовлетворения требований кредиторов по текущим денежным обязательствам и т. д.

При указанных обстоятельствах следует отметить, что допущенные арбитражными управляющими подобные нарушения напрямую затрагивают права и законные интересы уполномоченного органа и конкурсных кредиторов предприятий-должников и могут повлечь за собой убытки для должника или его кредиторов. Поэтому в случае выявления нарушений регулирующим органом осуществляется соответствующая работа, в том числе и по реализации прав, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В целях выявления и пресечения административных правонарушений в сфере несостоятельности (банкротства) Управлением были заключены соглашения о взаимодействии с Управлением Федеральной службы судебных приставов по Смоленской области, Управлением Федеральной налоговой службы по Смоленской области.

По вопросам деятельности арбитражных управляющих Управление взаимодействует с администрацией и прокуратурой Смоленской области. По выявлению и пресечению фактов неисполнения или ненадлежащего исполнения арбитражными управляющими своих обязанностей проводятся соответствующие совещания. В ходе проведения таких совещаний принимают участие различные ведомства, реализующие свои полномочия в сфере несостоятельности (банкротства), где обсуждаются актуальные проблемные вопросы в части реализации законодательства о банкротстве.

По результатам проверок деятельности арбитражных управляющих было составлено и направлено в арбитражные суды 46 заявлений о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности. По 21 заявлению о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности арбитражными судами вынесено решение о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.13 КоАП РФ. Судами избрана мера ответственности по данным решениям в виде наложения административного штрафа в размере от 2500 до 5000 рублей. По результатам судебных рассмотрений дел об административных правонарушениях наложено на арбитражных управляющих административных штрафов на общую сумму 76 000 рублей. По 12 заявлениям о привлечении арбитражных управляющих к административной ответственности арбитражными судами факты нарушений со стороны арбитражных управляющих были признаны установленными, но ввиду их малозначительности прекращено производство по данным делам с объявлением арбитражным управляющим устного замечания.

В случае нарушения прав и законных интересов в сфере несостоятельности (банкротства) можно обратиться в Управление Федеральной регистрационной службы по Смоленской области по адресу: 214025, г. Смоленск, ул. Полтавская, д. 8, каб. 103, телефон/факс: 8 (4832) 35-12-43 (доб.224), 35-12-52, факс 35-12-51.



Алексей Егоров

Иллюстрация к статье: Яндекс.Картинки